中西部產業轉移計劃是中國政府為了促進區域經濟平衡發展、優化產業布局、推動產業升級和增強國家戰略腹地建設而實施的一項重要戰略。該計劃旨在引導資金、技術、勞動密集型產業從東部沿海地區有序向中西部地區轉移，以促進中西部地區的經濟發展和產業升級。政策背景與決策方面，2國務院決定將沿海產業有序向中西部地區轉移。這一決策的目的是為了促進中西部地區的經濟發展，提供更多的就業機會，同時也是為了建立國家戰略腹地和關鍵產業備份，優化重大生產力布局。 受益城市包括重慶、鄭州、長沙、武漢、合肥、南寧、貴陽、西安等中西部城市，這些城市在交通、產業基礎、科研實力、人才優勢等方面各有特色，能夠為產業轉移提供良好的條件。受益產業則包括電子信息、智能制造、新能源、新材料、生物醫藥等，這些產業有望在中西部地區得到進一步的發展和壯大。 

實施措施方面，國家發改委牽頭成立了“產業轉移工作組”，工信部制定具體的產業轉移指南，各省市也出臺了配套政策。國家發改委還宣布將在未來五年內投入5000億元，用于改善中西部地區的基礎設施。教育部啟動了“技能人才西部計劃”，每年選派1萬名職業院校畢業生到中西部企業工作。 此外，中西部地區產業大轉移還面臨著全球產業大轉移的直接競爭。國際層面的產業轉移勢頭有增無減，中西部地區需要與東南亞國家等競爭，吸引產業遷移。中西部地區在勞動力、土地等要素成本上有優勢，同時國家戰略的支持也是一個重要因素。 政策的實施不僅僅是經濟考量，更是國家安全和戰略儲備的需要。中西部作為資源“備份”的角色，不僅在經濟上能有所作為，也能在未來的地緣政治中提供更為安全的保障。

在新時代的背景下，中國西部正在迎來一場前所未有的能源革命。隨著國家對西部開發的持續投入和高度重視，西部地區正逐步成為我國重要的能源基地。然而，面對這一變革，電力能源行業如何抓住機遇、克服挑戰，特別是在技術創新和產業升級方面扮演關鍵角色，成為當前不容忽視的課題。

產業布局西移，電力電量超預期增長。新時代西部大開發戰略推進，有力促進西部經濟增長。2020年黨中央、國務院印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》和2022年工信部、國家發改委等十部門印發的《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，均提出“支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。”2020年1月，中央確定成渝地區雙城經濟圈國家戰略，在西部地區形成高質量發展的重要增長極。2022年，“東數西算”工程啟動，成渝、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點。一系列政策為西部地區經濟增長注入新動力，我國區域經濟增長和用電量增長格局呈現“西快東慢”態勢。過去三年全國全社會用電量年均增速為6.1%（表3），西藏（15.2%）、陜西（12.2%)、云南（9.7%）和四川（9.4%）位列增速前4位，青海（8.8%）、重慶（6.6%）和新疆（6.5%）也高于全國水平。高耗能產業“西遷”，帶動負荷電量大幅增長。“雙碳”目標下碳排放成為產業發展的重要制約因素。新增可再生能源和原料用能不納入能耗總量控制、碳交易市場、歐盟碳關稅等政策，為西部省份發揮可再生能源優勢發展經濟和東部高耗能企業利用可再生能源布局產能創造了互利共贏的合作機會。單向外送功能為主，雙向互濟能力有限。西部地區作為“西電東送”大基地，除重慶、西藏之外，外送電量占發電量的比重均在20%以上，其中寧夏、云南、四川在30%以上（表4）。長期以來，西部電網規劃主要服務于大規模電力外送，特高壓直流輸電線路以跨省輸出為主，在設計建設階段主要規劃單向送電功能，存在出力變化不頻繁、送電僵直、返送能力弱的弊端。四川目前建成的跨省跨區“六直八交”通道主要用于水電外送，與省外電力互濟通道少、能力低、保障弱。“西電東送”大部分電量依托國家計劃、政府間協議等剛性執行，送電方向、時間、價格相對固定，無法及時根據電力供需形勢和市場價格進行靈活調整。部分線路“點對網”式的外送交易方式使得一些省內機組不參與省內電力供應，極端情況下對省內支援能力有限。西部內供電力需求增長。隨著高耗能產業西遷，西部省份的電力需求將以高于全國增速的水平快速增長，且晚于東部地區達峰，西部滿足自身用電的需求加大。“十三五”中期以來，受東西部產業格局變遷、全國宏觀經濟形勢等影響，跨省、跨區輸電量增速逐年下降，分別由2018年14.6%和13.5%下降到2022年的4.3%和6.3%（圖4）。東部用電增速放緩。作為定位率先實現“雙碳”目標的地區，東部面臨更強的能耗、碳排放約束，除產業轉移外，能效提升將推動經濟增長與能耗脫鉤。同時，受端地區也有意降低電力對外依賴程度和安全穩定風險，海上風電和分布式能源規模將大幅提升。據統計，廣東省外受電比重從2020年約30%下降到2022年的23%，相應外受西電電量從2009億千瓦時降到1772億千瓦時，未來三年省內將新增9000萬千瓦裝機，接近云南現有裝機規模。

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