王忠宏，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研員、研究員。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生五方面新的變化，把握這些變化有利于更好地理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征：

一是從工業(yè)化階段看，作為后發(fā)工業(yè)化國家，我國從工業(yè)化中后期過渡到工業(yè)化后期，重化工、房地產(chǎn)業(yè)增幅趨緩，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高加工度制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長新的主動(dòng)力。制造業(yè)信息化、智能化、集約化程度提高，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)競爭更加激烈，兼并重組數(shù)量將明顯增加，企業(yè)集團(tuán)化和中小企業(yè)專業(yè)化程度加快。簡單勞動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)增長的作用下降，機(jī)器替代人加快興起，品牌、設(shè)計(jì)、專利、研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)等知識資本的作用日益重要。

二是從產(chǎn)業(yè)技術(shù)看，我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距縮小，特別是引進(jìn)和擴(kuò)散國外先進(jìn)技術(shù)的增長效應(yīng)減弱，必須由模仿學(xué)習(xí)向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工藝、質(zhì)量、管理、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)能力上還有很多“短板”，通過適用或先進(jìn)技術(shù)改造仍有很大增長空間。同時(shí)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全球興起，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，加快培育“四新經(jīng)濟(jì)”，將有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。近年來，東部沿海“四新經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)出方興未艾的勢頭。

三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束看，能源利用將向高效、綠色、安全的模式轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)能源利用效率提高，新能源和可再生能源比重不斷提升。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)高速增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群綠色升級進(jìn)程加快。綠色、智慧技術(shù)加速擴(kuò)散和應(yīng)用，綠色導(dǎo)向的商業(yè)模式創(chuàng)新加快形成，綠色制造和綠色服務(wù)業(yè)興起。

四是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間看，一方面，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，提高對全球的資源配置能力和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整能力。另一方面，基于我國非均衡發(fā)展和超大規(guī)模市場的特點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展的格局。推進(jìn)“一路一帶”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北新一輪振興等。近年來一些發(fā)達(dá)地區(qū)已呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)、質(zhì)量效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢，對部分地區(qū)因重化工業(yè)等產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一引起的增速下滑應(yīng)給予更多的重視。

五是從產(chǎn)業(yè)政策看，由政府主導(dǎo)下的“趕超型產(chǎn)業(yè)政策”逐步向市場機(jī)制主導(dǎo)下的“競爭型產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)打破路徑依賴，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的管理經(jīng)濟(jì)辦法，不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體活動(dòng)，著力于保持宏觀政策穩(wěn)定，保障公平準(zhǔn)入和競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造上，主要是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法律和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)新、人才、資金、信息等基礎(chǔ)性能力建設(shè)，引導(dǎo)市場主體把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。